近年來(lái),，隨著砂石采礦權(quán)“凈礦”出讓在全國(guó)鋪開(kāi),，一個(gè)新的收費(fèi)項(xiàng)目“政策處理費(fèi)”逐漸浮出水面并愈演愈烈,，正成為壓垮砂石礦山企業(yè)的最后一根稻草。
“政策處理費(fèi)”究竟是什么費(fèi),？相關(guān)法律條文沒(méi)有明確說(shuō)法和統(tǒng)一規(guī)定,。如果打開(kāi)百度，會(huì)瀏覽到這個(gè)定義：
政策處理費(fèi)通常指的是在政府或特定項(xiàng)目中,，為了處理特定政策事項(xiàng)而產(chǎn)生的費(fèi)用,。這些費(fèi)用可能包括但不限于政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的處理費(fèi)、政府投資項(xiàng)目的征地補(bǔ)償和工作經(jīng)費(fèi)等,。該條文特別強(qiáng)調(diào),，政策處理費(fèi)是為了合理補(bǔ)償和調(diào)整在特定政策執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的成本,，但在實(shí)際操作中需要注意避免濫用和違規(guī)行為。
顯而易見(jiàn),，“政策處理費(fèi)”是地方政府為特定項(xiàng)目而制定并收取的一種地方費(fèi)用,。具體到砂石采礦權(quán)“凈礦”出讓工作來(lái)說(shuō)，前期的踏勘,、規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、評(píng)審,，中期的征地,、耕地與林地調(diào)整，以及村莊,、墳?zāi)拱徇w,，到后期的下發(fā)招拍掛公告、確定招標(biāo)人等等,，都需要一定的費(fèi)用,。在“凈礦”出讓前，通過(guò)科學(xué)評(píng)估,，合理確定“凈礦”出讓中所支付的成本及補(bǔ)償,，并相應(yīng)收取一定的“政策處理費(fèi)”并無(wú)不妥，既利于調(diào)動(dòng)地方政府推動(dòng)“凈礦出讓”的積極性,，也利于中標(biāo)企業(yè)快速順利進(jìn)場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的早建設(shè),、早達(dá)產(chǎn),、早受益。
但是,，正如百度條文中所提示的“在實(shí)際操作中需要注意避免濫用和違規(guī)行為”這樣,，在一些地方“政策處理費(fèi)”已逐漸濫用、變味并成為地方財(cái)政與中央財(cái)政博弈的重要手段,。這些地方以“凈礦出讓”為名,，通過(guò)設(shè)置并收取高額的“政策處理費(fèi)”，來(lái)增加地方財(cái)稅收入,。因?yàn)樯笆傻V權(quán)總的價(jià)值相對(duì)固定,，一旦“政策處理費(fèi)”偏高，那勢(shì)必得相應(yīng)降低采礦權(quán)出讓收益,，從而變相減少了中央財(cái)政的比例分成,。
相關(guān)資料顯示，“政策處理費(fèi)”始于近幾年,，有的省份則叫“政策處置費(fèi)”,，主要集中在南方砂石產(chǎn)業(yè)比較熱的省份,。2023年底南方某省自然資源網(wǎng)上交易中心出讓的一宗砂石采礦權(quán)，掛牌出讓起始價(jià)為159000萬(wàn)元,，而政策處理費(fèi)用則高達(dá)129765.6884萬(wàn)元,，再加上礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金7148.53萬(wàn)元，中標(biāo)人需要在采礦權(quán)有償出讓合同簽訂之日起30天內(nèi)一次性支付136914.2184萬(wàn)元,，與采礦權(quán)起始價(jià)僅相差2億多元,。據(jù)了解，該省各地這幾年來(lái)相繼推出了一大批砂石采礦權(quán),，均設(shè)置了不菲的“政策處理費(fèi)”,。2023年5月該省成功出讓的水泥用灰?guī)r礦（含普通建筑石料）采礦權(quán)，起拍價(jià)為11.67億元,，最終以11.87億元成交,，而“政策處理費(fèi)”合計(jì)108094.5205萬(wàn)元，與采礦權(quán)出讓收益相差也僅1億多元,。吊詭的是,，這些年來(lái)，該省出讓的砂石采礦權(quán)所設(shè)置的“政策處理費(fèi)”,，與采礦權(quán)出讓收益接近但又均低于采礦權(quán)出讓收益,，沒(méi)有達(dá)到“喧賓奪主”的境地。
而比較離譜的是該省的鄰省,。公開(kāi)資料顯示,，當(dāng)?shù)卦?span style="font-family: Calibri; font-size: 16px;">2023年3月底掛牌出讓一個(gè)資源儲(chǔ)量近1.3億噸、年設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模400萬(wàn)噸一宗砂石采礦權(quán),，起始價(jià)為1.57億元,，而所謂的“政策處置費(fèi)”則高達(dá)15億元，主要用于已完成的礦山土地征收,、青苗賠償,、三桿四線及墳?zāi)沟冗w移、礦山開(kāi)采運(yùn)輸?shù)缆返男拊?、居民住宅的拆遷補(bǔ)償?shù)?。或許是“政策處置費(fèi)”過(guò)高,，當(dāng)?shù)鼐蛊铺旎牡亻_(kāi)了“分三年三期繳納”的綠燈,。據(jù)了解，該省“政策處置費(fèi)”高于采礦權(quán)起始價(jià)的現(xiàn)象比較普遍,。2023年9月,，當(dāng)?shù)貟炫瞥鲎尩囊蛔诮ㄖ媚規(guī)r采礦權(quán)，起始價(jià)為8100萬(wàn)元,，而“政策處置費(fèi)”則高達(dá)1.2億元,。
無(wú)獨(dú)有偶,。中部某省份也“東施效顰”。當(dāng)?shù)厍皫啄陹炫瞥鲎尩囊簧笆傻V權(quán),，按照當(dāng)?shù)乇藭r(shí)的市場(chǎng)行情,，最多值15億元左右，可地方政府竟然巧立名目,，在掛牌出讓時(shí)設(shè)置了一個(gè)高達(dá)10億元的“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金”,，并要求參與競(jìng)拍企業(yè)必須一次性繳清。而該砂石采礦權(quán)的起始價(jià)僅為5億元左右,。后因參與競(jìng)拍單位紛紛提出質(zhì)疑,，該砂石采礦權(quán)不得不改變條件后重新掛牌出讓。
地方政府緣何對(duì)采礦權(quán)出讓中的“政策處理費(fèi)”樂(lè)此不疲,？關(guān)鍵是“政策處理費(fèi)”可全部進(jìn)入地方財(cái)政,，而采礦權(quán)出讓收益則要按4：6比例中央與地方分成，而留在地方的“6”,，如果省級(jí)和地（市）也要從中分走一塊,，那到了縣級(jí)財(cái)政就成了殘羹冷飯，剩余寥寥無(wú)幾,。據(jù)了解,，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，中央財(cái)政切走“4”之后,，剩余的“6”幾乎全部分給了市,、縣，而部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一些省份采礦權(quán)出讓收益則按4：4：2比例分成,，中央財(cái)政拿走“4”后,，省級(jí)財(cái)政再留下“4”，而剩余的“2”則是市,、縣兩級(jí)財(cái)政按比例再分配,。在當(dāng)前市縣兩級(jí)財(cái)政緊張,、砂石采礦權(quán)又比較火爆的情況下,，“政策處理費(fèi)”自然會(huì)應(yīng)“運(yùn)’而生且愈演愈烈。
客觀公正地講,，鑒于地方政府在出讓砂石采礦權(quán)過(guò)程中,，預(yù)先支付了一定成本，也付出了大量的時(shí)間和精力,，而采礦權(quán)出讓收益只管結(jié)果不管過(guò)程,，只要出讓成功就必須按總額4：6分成，沒(méi)有扣除地方對(duì)采礦權(quán)付出的前期成本,，所以地方收取一定的“政策處理費(fèi)”來(lái)沖抵前期的成本似乎無(wú)可厚非,、理所當(dāng)然,。但需要引起注意的是，在采礦權(quán)價(jià)值相對(duì)固定情況下,，采礦權(quán)出讓收益與“政策處理費(fèi)”是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系,，如果濫用和過(guò)度使用“政策處理費(fèi)”，人為提高“政策處理費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn),，勢(shì)必會(huì)壓低采礦權(quán)出讓收益,，從而“肥”了地方而損害了國(guó)家權(quán)益。
而在法理上,，“政策處理費(fèi)”卻很難立住腳,。北京市雨仁律師事務(wù)所礦法研究中心主任申升認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家基于自然資源所有權(quán),，依法向礦業(yè)權(quán)人收取的國(guó)有資源有償使用收入”,，體現(xiàn)的是國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)。從《礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估應(yīng)用指南（2023）》關(guān)于評(píng)估所考慮的因素可見(jiàn),，礦業(yè)權(quán)出讓收益并不包括“政策處理費(fèi)”所涉項(xiàng)目,。從近年來(lái)部分省份在出讓砂石采礦權(quán)時(shí)公告收取“政策處理費(fèi)”的所涉項(xiàng)目講，主要分為出讓前期工作成本（地質(zhì)勘查,、礦床工業(yè)指標(biāo)論證,、鉆探、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案,、采礦權(quán)出讓收益評(píng)估報(bào)告編制等）,、原礦山企業(yè)退出補(bǔ)償款及原礦業(yè)權(quán)人遺留的固定資產(chǎn)（辦公用房等）費(fèi)用、礦區(qū)周邊運(yùn)輸?shù)缆泛痛a頭的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用,、附近房屋的搬遷費(fèi)用等,。其中，礦業(yè)權(quán)出讓機(jī)關(guān)為了出讓礦權(quán)進(jìn)行前期工作所產(chǎn)生的費(fèi)用,，是屬于其出讓礦權(quán)的成本支出,，也是獲得礦業(yè)權(quán)出讓收益的對(duì)價(jià)，不應(yīng)當(dāng)讓礦業(yè)權(quán)人再次支付,；對(duì)于原礦山企業(yè)剩余資源和資產(chǎn)及其他被搬遷房屋的補(bǔ)償,，是屬于民事層面的范疇；對(duì)于礦區(qū)周邊運(yùn)輸?shù)缆泛痛a頭的維護(hù),，則屬于交通運(yùn)輸部門職權(quán)范圍,，礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)不具有法定職權(quán)，這些公共設(shè)施并不能因?yàn)榈V權(quán)人的利用而額外增加收費(fèi)項(xiàng)目,。
更重要的是,，對(duì)競(jìng)拍單位而言，“政策處理費(fèi)”則是一把“雙刃劍”。按照地方政府的“土政策”,，競(jìng)拍到砂石采礦權(quán)并繳納了價(jià)格不菲的“政策處理費(fèi)”后,，由政府牽頭組織開(kāi)展前期工作，對(duì)礦山企業(yè)而言,，減少了外部環(huán)境干擾,，省去了許多不必要的麻煩，進(jìn)場(chǎng)容易,，開(kāi)工快速,，礦山很快就能落地見(jiàn)效。特別在砂石市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的情況下,，“時(shí)間就是效益”,，能早日進(jìn)場(chǎng)、早日動(dòng)工,、早日建成,、早日投產(chǎn)，就能早見(jiàn)回報(bào),、早有效益,。與以往那些取得采礦權(quán)后，因耕地,、林地以及拆遷等問(wèn)題遲遲無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工的情況相比,，礦山企業(yè)的確節(jié)省了大量的人力、物力和精力,，利于項(xiàng)目的快速推進(jìn),。
但與此同時(shí)，因“政策處理費(fèi)”大都要求中標(biāo)人需要在采礦權(quán)有償出讓合同簽訂之日起30天內(nèi)一次性繳清,，而不像采礦權(quán)出讓收益那樣分期分批繳納,，如果“政策處理費(fèi)”偏高，接近甚至高于采礦權(quán)本身的出讓收益,，勢(shì)必會(huì)增加礦山企業(yè)的財(cái)務(wù)成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。特別是在當(dāng)前砂石市場(chǎng)持續(xù)低迷、砂石價(jià)格暴跌,、砂石礦山已進(jìn)入微利或保本經(jīng)營(yíng)的情況下,，“政策處理費(fèi)”如果過(guò)度濫用、收取過(guò)高,，或許會(huì)成為壓垮砂石礦山的最后一根稻草,。
總而言之，如何在“凈礦出讓”中科學(xué)設(shè)定“政策處理費(fèi)”及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，做到既維護(hù)國(guó)家權(quán)益，又兼顧地方利益，還要照顧到企業(yè)利益,，并達(dá)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之目的,，才是目標(biāo)所向、根本所在,。
